為(wei) 適應新形勢下國資國企監管實踐和上市企業(ye) 監管要求，按照黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 做出的“堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”的重大決(jue) 定，甘肅工程谘詢集團緊緊圍繞將集團打造成“西部頂尖、國內(nei) 一流、國際知名的工程建設領域一體(ti) 化綜合服務產(chan) 業(ye) 集團”的宏大願景，帶著“要實現集團股份公司的戰略規劃，全過程谘詢企業(ye) 怎麽(me) 發展、以混合所有製為(wei) 代表的深化改革怎麽(me) 實施、市場化運營機製如何完善、激勵約束機製怎麽(me) 健全、高質量發展目標如何實現”這些關(guan) 係集團今後科學健康可持續發展的重大課題和理論探索，有根據、有方向、有目標、有內(nei) 涵地下大力氣開展了內(nei) 控體(ti) 係建設工作，取得了豐(feng) 碩成果。
堅持戮力同心，圓滿完成內(nei) 控體(ti) 係建設工作
針對打造現代企業(ye) 製度、實現資產(chan) 證券化、構建高質量發展體(ti) 係等方麵的重點改革發展任務，集團把2019年確定為(wei) “製度建設年”。圍繞“對標現代企業(ye) 製度要求，持續規範集團化運營管理模式”這一年度戰略任務，成立內(nei) 控工作領導機構和工作機構，聘請上海攀成德企業(ye) 管理顧問有限公司提供專(zhuan) 業(ye) 谘詢服務，於(yu) 2019年7月25日啟動內(nei) 控體(ti) 係建設工作。
按照“1+1+7”內(nei) 控體(ti) 係建設模式，在集團、各子公司和攀成德公司項目組的戮力同心、通力配合下，曆經5個(ge) 月的辛勤努力，順利完成了內(nei) 控體(ti) 係建設工作方案製定，內(nei) 控知識培訓，項目實施計劃、內(nei) 控體(ti) 係框架、分業(ye) 務模塊內(nei) 控體(ti) 係編製，中期驗收等一係列工作任務。
2020年1月22日，集團組織召開內(nei) 控體(ti) 係發布會(hui) 。會(hui) 議傳(chuan) 達了李沛興(xing) 副省長對集團改革發展和內(nei) 控建設的指示和要求。集團黨(dang) 委書(shu) 記、董事長宋忠慶向各子公司及集團各部門頒發了《製度匯編》和《內(nei) 部控製手冊(ce) 》。集團黨(dang) 委副書(shu) 記、董事、總經理馬明對內(nei) 控體(ti) 係編製的有關(guan) 情況進行了說明，並對下一步內(nei) 控體(ti) 係宣貫落實工作進行了全麵安排部署。會(hui) 議號召全體(ti) 員工要認真貫徹落實李沛興(xing) 副省長的指示精神，以內(nei) 控體(ti) 係全麵建立為(wei) 基礎，保持發展定力，堅守初心使命，以更加有力的措施和手段，落實好省委省政府交辦的打造全過程工程谘詢企業(ye) 的戰略任務，走出一條文化先進、管理高效的發展新路，以更好的發展實績，為(wei) 全省經濟社會(hui) 大局貢獻力量。
堅持“兩(liang) 個(ge) 結合”，助推深化改革實踐工作
集團始終堅持以內(nei) 控體(ti) 係建設為(wei) 抓手，把內(nei) 控體(ti) 係建設工作與(yu) 深化國有企業(ye) 改革工作相結合，與(yu) 企業(ye) 戰略規劃相結合，有的放矢，統籌推進，促進集團“雙百行動”綜合性改革任務落實落地。
及時修訂《公司章程》，建立完善的內(nei) 控製度體(ti) 係，規範董事會(hui) 建設，優(you) 化董事會(hui) 組成結構，依法依規產(chan) 生了監事會(hui) 及監事會(hui) 主席，聘任了公司高級管理人員及董事會(hui) 秘書(shu) ，明確黨(dang) 組織在公司法人治理結構中的法定地位，嚴(yan) 格按照有關(guan) 規定和要求行使決(jue) 策程序，公司法人治理結構日趨科學合理，權力運行機製更加規範有效。
剝離了毛紡業(ye) 務，開展了上市公司更名工作，領取了新的營業(ye) 執照。2019年7月，“甘谘詢”正式亮相資本市場，集團整體(ti) 上市工作全麵完成。實施了股權激勵計劃改革試點工作，開展了大膽的股權收購和股權投資活動，簽署了一係列股權並購合作框架協議和戰略合作夥(huo) 伴協議，不斷開拓集團依托資本、技術和市場優(you) 勢，提升國有資本價(jia) 值，順應行業(ye) 發展趨勢，實現快速發展的新局麵。
不斷細化完善運營方案，以產(chan) 權為(wei) 紐帶理順母子公司關(guan) 係，推進業(ye) 務集成。通過實行經營業(ye) 績目標與(yu) 考核管理，逐步形成資源集聚效應及集成化管理優(you) 勢。明確集團以戰略管控和財務管控為(wei) 主，保持子公司業(ye) 務經營獨立性的管控模式。通過歸集子公司資金和上繳利潤等方式，實現資金集中調配與(yu) 實時管控，優(you) 化了資金效益，保證了集團對重大事項的決(jue) 策和控製，進一步提升了集團決(jue) 策水平和抗風險能力。
堅持高質量發展目標，創新業(ye) 績考核指標，優(you) 化業(ye) 績考核體(ti) 係，研究製定了《生產(chan) 經營及績效管理辦法》，建立起與(yu) 勞動力市場相適應、同企業(ye) 經濟效益和勞動生產(chan) 率相掛鉤的工資製度和正向增長機製，規範實施股權激勵，建立起目標任務與(yu) 業(ye) 績掛鉤的市場化激勵約束機製。
完善了質量、安全、投資、財務、合同、建設、法務等風險防範措施，形成連接各上下級、各部門和業(ye) 務單位的風險管理信息溝通渠道，建立起以重大風險、重大事件、重大決(jue) 策、重要管理事項及知道重要業(ye) 務流程為(wei) 重點的全麵風險防控體(ti) 係。
堅持固本強基，持續改進，壓實黨(dang) 建工作責任，認真落實黨(dang) 委主體(ti) 責任、黨(dang) 組織書(shu) 記第一責任、領導班子其他成員“一崗雙責”和紀委監督責任，持續營造風清氣正的良好政治環境。狠抓政治建設，注重強化政治紀律和政治規矩，全麵完成黨(dang) 建工作總體(ti) 要求進章程工作，製定黨(dang) 委會(hui) 議事規則，將黨(dang) 委會(hui) 研究討論作為(wei) 董事會(hui) 、經理層決(jue) 策重大問題的前置程序，黨(dang) 建工作質量不斷提升，助推集團努力向高質量發展目標邁進。
堅持知行合一，保證內(nei) 控體(ti) 係落地落實見效
執行力是企業(ye) 內(nei) 部控製的生命力，內(nei) 控製度的優(you) 勢更好地轉化為(wei) 治理效能，是一個(ge) 知行合一的過程，需要作為(wei) 內(nei) 控體(ti) 係主體(ti) 的全體(ti) 員工全程參與(yu) 。為(wei) 此，集團將2020年確定為(wei) “內(nei) 控執行年”，實施一係列有力措施，全力確保內(nei) 控體(ti) 係貫穿於(yu) 集團經營活動的決(jue) 策、執行和監督的各個(ge) 階段、各個(ge) 層級，切實發揮內(nei) 控體(ti) 係管理激勵約束等綜合作用。
集團領導班子成員、各部門負責人和各子公司領導班子成員不斷強化頂層意識、大局意識，樹立長遠眼光，展現擔當精神，充分理解和支持集團不同階段的管控思路，注重解決(jue) 自身存在的隨意性決(jue) 策、內(nei) 控意識不強等問題，帶頭學習(xi) 、理解、運用和執行《內(nei) 控手冊(ce) 》《內(nei) 控製度》，堅持合規辦事、合規管理、合規操作，努力做學習(xi) 製度、敬畏製度、維護製度、執行製度的模範，充分發揮示範引領作用。
在內(nei) 控體(ti) 係建設過程中和頒布實施以來，集團及各子公司始終把內(nei) 控體(ti) 係的培訓和宣貫工作作為(wei) 一項重點工作。從(cong) 聘請谘詢機構講解何為(wei) 內(nei) 控體(ti) 係，如何編製《內(nei) 控手冊(ce) 》《內(nei) 控製度》；到編製人員現身說法，講解各項內(nei) 控製度的核心要點；再到分層開展全員培訓和宣貫工作。曆時近一年時間，真正實現了內(nei) 控製度培訓和宣貫全覆蓋。
從(cong) 2020年6月開始，集團組織開展了主題為(wei) “科學管理、規範運作、協同發展、創新創業(ye) ”的內(nei) 控知識競賽活動。在第一階段全員線上答題活動中，員工答題覆蓋率超過90%，答題準確率達到70%以上。通過集團及各子公司自行組織開展的第二階段初賽活動，選拔出了一大批學習(xi) 內(nei) 控體(ti) 係的先進集體(ti) 和先進個(ge) 人，為(wei) 全體(ti) 幹部職工樹立了學習(xi) 標杆和努力方向。第三階段內(nei) 控知識現場競賽和內(nei) 控體(ti) 係建設文化稿件評選活動於(yu) 2020年9月22日圓滿結束。內(nei) 控知識競賽活動的開展，有效提升了幹部職工知規懂規守規意識，推動了比學趕超濃厚學習(xi) 氛圍的形成。
根據證監會(hui) 對上市公司的監管要求，集團聘請有經驗的中介機構，指導和幫助集團和各子公司認真梳理內(nei) 控體(ti) 係，識別和評估業(ye) 務和管理流程中的風險事項，對評價(jia) 控製措施是否設計有效、控製是否到位，是否能夠合理保證控製目標的實現等開展全麵測試。對存在的異常情況認真分析原因，得出評價(jia) 結果，並及時做好內(nei) 控缺陷和不足記錄確認工作，按期完成內(nei) 控評價(jia) 報告編製、掛網公告和反饋工作，有力地促進了內(nei) 控體(ti) 係的規範有效運行。
以內(nei) 控體(ti) 係建設為(wei) 依托，著力構建敬畏製度的企業(ye) 合規管理文化，牢固樹立“一盤棋”思想，把強化執行的“共遵”結果導向置於(yu) “共信”的思想前提上，做到學思用貫通、知行信合一，積極營造文化軟約束。同時，不斷強化集團兩(liang) 級經理層任務督辦，各治理主體(ti) 認真履行工作職責，通過加強考核評價(jia) ，強化結果運用等措施，加大對我行我素或執行力差的部門和人員的懲處問責力度，著力強化製度硬約束，逐步建立起檢查、製約、調整的內(nei) 控體(ti) 係自律係統。
充分發揮堅持黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設這一國有企業(ye) 的獨特優(you) 勢，積極主動適應財政部、證監會(hui) 、省政府國資委、會(hui) 計事務所等外部監管要求，做好信息披露和企務公開工作，借助外部引導、監管服務和職工監督等推動力量，不斷完善自我約束機製，保證內(nei) 控製度知行合一，努力構建結構合理、配置科學、程序嚴(yan) 密、監督有效的權力運行體(ti) 係。
堅持對標對表，著力構建內(nei) 控體(ti) 係運行長效機製
針對前期內(nei) 控體(ti) 係建設存在的一些突出問題，集團勇於(yu) 正視缺點和不足，及時修正內(nei) 控體(ti) 係缺陷，以“十四五”規劃編製工作為(wei) 契機，積極抓好內(nei) 控體(ti) 係的健全完善工作，實現從(cong) 解決(jue) “有沒有”到解決(jue) “好不好”的轉變，著力構建內(nei) 控體(ti) 係運行的長效機製，向創新要動能，向改革要紅利。
充分利用上市公司資本優(you) 勢，發揮融資優(you) 勢，通過投融資項目帶動工程總承包業(ye) 務，通過“投資帶動”，發揮聯動效應。在提升投資風險管控能力的基礎上，以軌道交通、市政工程、環境工程為(wei) 主要投資方向，以帶動工程總承包類業(ye) 務為(wei) 主要目的，加強資本運作，通過與(yu) 省屬交通、建築、水利、鐵路等投資建設企業(ye) 股權合作或業(ye) 務合作，形成戰略聯盟，不斷提升項目開發建設工程總承包能力。
補短板、強弱項，探索通過引入戰略投資者的方式，拓展業(ye) 務領域，實現集團業(ye) 務能力、資質能力迅速升格升級。深入研究“定向增發、資產(chan) 置換、吸收合並”等合法政策工具，整合集團內(nei) 外部優(you) 質資產(chan) 。立足服務保障，打造全過程工程谘詢業(ye) 務目標。拓展思路，堅持“引進來”和“走出去”相結合，通過“投資入股、聯合投資、並購重組”等方式，嚐試與(yu) 非公資本進行股權融合、戰略合作和資源整合。
通過實行差異化薪酬製度，積極轉換經營機製，在更大範圍、更寬領域、更高層次上實施業(ye) 務重組，進一步拓展發展空間。著力加強內(nei) 部營商環境建設，全力服務保障各子公司生產(chan) 經營工作。通過實施內(nei) 部經營聯動機製，調配協同發展和商業(ye) 模式創新發展，逐步建立統一的市場營銷網絡和信息網絡，協調、指導各業(ye) 務板塊業(ye) 務開拓。
深刻認識到信息化和信用體(ti) 係建設將成為(wei) 新的競爭(zheng) 力要素，針對現有製度“質”與(yu) “量”還遠遠達不到創新驅動戰略發展要求的實際問題，設置信息化管理、法務合約管理、科研管理和技術管理製度框架，深入研究製定集團未來技術創新、科技引領戰略措施，大力促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 與(yu) 現代信息技術的深度融合和技術轉型升級，健全完善技術創新體(ti) 係和體(ti) 製機製，提升自主創新能力，打造集團核心競爭(zheng) 力。
為(wei) 保證人才擴張、事業(ye) 聚人、薪酬激勵和資質升級戰略的有效實施，製定了職位管理、幹部選任、勞動用工、人員流動、績效考核和薪酬管理等配套製度，實施了股權激勵，發揮企業(ye) 年金的分配、激勵、保障功能。通過深化勞動、人事、分配三項改革，不斷健全正向激勵機製。立足自有人才培養(yang) ，切實轉變人才培養(yang) 模式，為(wei) 人才脫穎而出搭建平台。重點完善市場經營、項目管理、技術創新、青年人才的保障、激勵和服務機製，形成職級能上能下、人員能進能出、待遇能增能減的市場化運營體(ti) 係，進一步釋放幹部職工內(nei) 在活力，努力將潛能轉為(wei) 幹事創業(ye) 的顯能。
內(nei) 控體(ti) 係建設永遠在路上，隻有始期，沒有終點。甘肅工程谘詢集團將始終堅持以全新的視角、科學的態度、務實的精神，在內(nei) 控體(ti) 係建設上繼續狠下功夫，貫徹建好一個(ge) 製度，解決(jue) 一批問題，規範一項工作的工作原則，完善已有製度，製定急需製度，建立管用製度。始終堅持製度麵前人人平等，做到 “令在必信，法在必行”，時刻警惕“破窗效應”和“稻草人現象”，加大責任落實力度，建立監管問責機製，紮緊紮密製度的“籠子”，不斷提升製度的生命力和執行力，用科學嚴(yan) 密的內(nei) 控體(ti) 係，助力集團科學健康可持續發展，不斷推動集團向“西部頂尖、國內(nei) 一流、國際知名的工程建設領域一體(ti) 化綜合服務產(chan) 業(ye) 集團”宏大願景砥礪前行。（責任編輯：劉 亮）