甘肅省住房和城鄉(xiang) 建設廳 甘肅省發展和改革委員會(hui)
關(guan) 於(yu) 貫徹落實住建部、國家發改委《房屋建築和
市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》
推行工程總承包的通知
甘建建〔2020〕73號
各市（州）住建局、發展改革委，甘肅礦區建設局、發展改革委，蘭(lan) 州新區城鄉(xiang) 建設和交通管理局、蘭(lan) 州新區經發局：
為(wei) 貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guan) 於(yu) 推進建築業(ye) 持續健康發展的實施意見》（甘政辦發〔2018〕142號）及住房和城鄉(xiang) 建設部、國家發展改革委印發的《房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）等文件精神，在我省房屋建築和市政基礎設施項目建設中加快推行工程總承包，有效規範工程總承包活動，提升工程建設質量和效益，現將《管理辦法》轉發給你們(men) ，同時結合我省實際提出以下工作要求，請一並貫徹落實。
一、深入學習(xi) 領會(hui) ，積極組織實施
房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包），是指承包單位按照與(yu) 建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，並對工程的質量、安全、工期和造價(jia) 等全麵負責的工程建設組織實施方式，是完善工程建設組織模式，推進建築業(ye) 持續健康發展的重要舉(ju) 措，有利於(yu) 實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，有效發揮工程總承包單位的技術和管理優(you) 勢，提高工程項目建設管理水平，有效落實工程總承包單位在工程質量、安全、進度控製及成本管理等方麵的責任，提升工程質量水平和投資效益。各級建設主管部門應高度重視，積極動員部署，深入組織學習(xi) ，全麵領會(hui) 《管理辦法》對規範工程總承包活動的各項規定和工作要求，結合本地實際，加快推進工程總承包模式在房屋建築和市政基礎設施工程項目中的應用。
二、加強組織領導，做好示範引導
省住建廳對全省工程總承包活動實施監督管理。省發展改革委依據固定資產(chan) 投資建設管理的相關(guan) 法律法規履行相應的管理職責。縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiang) 建設主管部門負責本行政區域內(nei) 工程總承包活動的監督管理，發展改革部門依據固定資產(chan) 投資建設管理的相關(guan) 法律法規在本行政區域內(nei) 履行相應的管理職責。
在我省行政區域內(nei) 政府投資的房屋建築和市政基礎設施項目建設要帶頭推行工程總承包，裝配式建築原則上應采用工程總承包模式，有效發揮示範引導作用。各級建設主管部門要加強領導，明確責任部門和責任人，依據職責落實對工程總承包活動的監督管理。加強與(yu) 發展改革、財政、稅務、審計等有關(guan) 部門的溝通協調，爭(zheng) 取政府和相關(guan) 部門對工程總承包推進工作的支持和幫助，積極解決(jue) 製約工程總承包項目實施的有關(guan) 問題，確保工程總承包推進工作取得實效。
三、規範市場行為(wei) ，落實主體(ti) 責任
工程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實、守信的原則，合理分擔風險，保證工程質量和安全，節約能源，保護生態環境，不得損害社會(hui) 公共利益和他人的合法權益。參與(yu) 工程總承包的各市場主體(ti) ，要嚴(yan) 格按照《管理辦法》有關(guan) 工程總承包項目的發包和承包、項目的管理與(yu) 實施等相關(guan) 規定，切實落實責任和義(yi) 務，保證工程總承包項目的規範實施。
工程總承包單位應當自行組織實施工程主體(ti) 部分的設計和施工任務，對其承包的全部建設工程質量、安全生產(chan) 及工期等負總責。
工程總承包單位要切實加強人才隊伍建設，高度重視工程總承包項目控製、設計、采購、施工、合同、質量安全和風險管理等方麵的人才引進與(yu) 培養(yang) ，為(wei) 開展工程總承包業(ye) 務提供人才支撐，不斷提升企業(ye) 的工程總承包管理與(yu) 實施能力，保證項目的有效實施。
四、完善配套製度，加強監督管理
各級建設主管部門要積極探索與(yu) 實踐，進一步健全改進工程總承包監管機製，建立與(yu) 完善招標投標、施工圖設計文件審查、工程質量監督、施工許可、竣工驗收備案、消防設計審查與(yu) 驗收、工程結算等方麵對應工程總承包建設組織方式的配套製度，為(wei) 工程總承包的順利實施提供保障。
工程總承包項目的施工圖設計文件審查合格書(shu) 、施工許可證、工程質量監督手續、竣工驗收備案登記表、建築物永久性標牌、質量終身責任信息表等相關(guan) 許可和備案表格，以及需要工程總承包單位簽署意見的工程管理技術文件中，應當增加“工程總承包單位”及“工程總承包項目負責人（項目經理）”等欄目。
工程總承包單位和工程總承包項目經理在設計、施工活動中有轉包違法分包等違法違規行為(wei) 或者造成工程質量安全事故的，按照法律法規對設計、施工單位及其項目負責人相同違法違規行為(wei) 的規定追究責任。
五、加大扶持力度，培育實施力量
為(wei) 加快培育省內(nei) 工程總承包力量，彌補工程總承包資源弱項，參照《管理辦法》相關(guan) 鼓勵措施，鼓勵省內(nei) 設計單位申請取得施工資質，已具有工程設計行業(ye) 乙級及以上資質、建築工程專(zhuan) 業(ye) 乙級及以上資質的單位，可以直接申請相應類別的施工總承包二級資質。鼓勵省內(nei) 施工單位申請取得工程設計資質，已具有二級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計乙級資質。企業(ye) 完成的相應規模工程總承包業(ye) 績可以作為(wei) 設計、施工業(ye) 績申報。
鼓勵省內(nei) 企業(ye) 做大做強，引導和鼓勵具有工程設計行業(ye) 乙級及以上資質、建築工程專(zhuan) 業(ye) 乙級及以上資質的單位和具有建築工程施工總承包資質的單位實施跨地區、跨行業(ye) 兼並重組，融合發展，合並後的企業(ye) 可直接申請省級行政權限內(nei) 相應類別的施工總承包二級資質。
支持工程總承包項目的科技創新及新技術的推廣應用，鼓勵工程總承包項目全過程應用建築信息模型（BIM）技術組織施工。
附件：《住房和城鄉(xiang) 建設部國家發展改革委關(guan) 於(yu) 印發房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規〔2019〕12號）
甘肅省住房和城鄉(xiang) 建設廳 甘肅省發展和改革委員會(hui)
2020年3月3日